我在日本东京工作了六年多，说起日本的行政区划，还和我们国家有些不同。第一日本的行政区划分为：都（道、府、县）、市（区）、町（村）三级，我们国家是省（自治区、直辖市）、市（地区）、县（县级市）、乡（镇）、村五级，这个原因主要是日本比较小，人口少，不需要太多的层级。第二点是行政区划的名称和我国有差异。日本也有省，但它们是国家行政部门，相当于我们的部委，比如外务省相当于我们的外交部。还有县，日本的县是国家下面的第一级行政区划，相当于我们的省，而市是县以下的行政区划，这和我国是相反的。

日本和县同一级别的行政区划还有一个都：东京都，二个府：京都府和大阪府，一个道：北海道，其他的都是县，共有43个。

题主所说的东京即是指东京都，它是日本现在事实上的首都，日本天皇和日本国会、政府部门都在东京都。所以东京都是日本的政治、经济、文化中心，也是世界知名的国际化大都市。东京都有23个区，聚集着日本的天皇驻地：皇居，日本国会、首相官邸、日本各省厅驻地，日本中央银行、各大财团、商社的总部、大部分大型企业的总部、外国使领馆、跨国公司的日本总部、大型商业设施、众多娱乐、餐饮店、众多名胜古迹、神社、寺庙、众多的大学和职业教育机构、大型医疗机构等等。

当然配套的立体化交通设施也是日本规模最大的。而大阪在这些方面的规模与东京都不可同日而语。这自然是东京都人数远大于大阪的主要原因，各类机构涉及的领域最多，自然需要更多的人员。

东京都作为日本的政治文化经济中心，它的辐射作用并不仅仅体现在东京都本身，还包括了东京都附近接壤的几个县，这些县为东京都提供食品、仓储、人员居住地等配套服务，日本的国土狭小，东京都自然是寸土寸金，而且特别拥挤，所以很多日本人虽然在东京中心区工作但并不喜欢住在二十三个区里，而是住在附近的县市。

东京都工作的人每天单程上班的平均用时是一个半小时，我在日本的公司里住的最远的同事每天上班要坐两个半小时的电车，大约可以看出东京都向外辐射超过一百公里。当然这得益于日本的发达的轨道交通设施。日本人上班很少自己开车，因为停车位不好找，而且费用高，但坐电车上下班的费用单位都会报销。

当然，东京都附近企业分布也是最密集的，比较离首都近各种资源更为丰富。所以东京都加上附近的县市构成的都市圈总人口达到三千多万人，而日本的总人口是1.2亿人，东京都市圈人口占了日本总人口的四分之一，惊奇不惊奇？东京都的人口聚集地比北京上海大多了。

东京都之所以人口如此众多，一是各类机构众多，工作岗位需求远大于其他城市 ，职业发展前景也优于其他地方，上面已经介绍了。二是扎堆聚集效应，东京都因为各类首都的地位导致机构众多，机构多又导致服务、教育、文化娱乐等配套设施众多而且齐全，这样身处其中生活就更加方便，生活质量也更好，就会吸引更多的人，人多了又会刺激各类机构进一步增多，所以就会越聚越多。

现在日本年轻人争相往东京都市圈跑的状况非常严重，比国内年轻人向大城市跑的程度严重的多。现在很多日本小城市和农村空心化非常严重，日本NHK电视台曾报道：日本某农村的医院晚上只有医生办公室的灯是亮的，说明没有病人，而医院妇产科却结满蜘蛛网，说明很久很久没有人进去过。

日本的农活都是一些退休的老人在干，根本看不到年轻人的身影，农村空心化比国内严重的多，现在日本有的町村出台政策，只要承诺长期居住，就免费提供房子。但依然无济于事。日本很多农村政府税收不足以满足财政支出，日本政府被迫出台政策，在东京都工作的外地人可以把一些税款交回原籍。这是这种扎堆聚集心理促使东京都人满为患，地皮是日本最贵的，生活成本也是最高的。

另外，自然环境条件的差异也决定了东京都比大阪等城市人更多。东京都地处关东平原，关东平原比关西平原的面积大很多，发展工农业、交通运输业优势明显。东京都地处太平洋西岸，受太平洋暖流影响，冬季温度适宜，很少低于零度。而且有东京外围小笠原诸岛的屏障保护，台风海啸的影响比较小，对于人类居住和农业都很有利。而大阪则处在日本西侧的日本海边，冬季受西伯利亚寒流影响很大，寒流潮湿，经常下大雪。所以很多人和企业首选到东京都。因此，东京都的企业数量也比大阪多了很多。一些从大阪起家的大公司后来也把总部迁去东京都，而大阪只保留一些涉及关西业务的业务部门。

以上这些原因导致了东京都人员高度聚集，成为世界知名的国际化大都市。城市过大也有诸多弊端。比如东京都的地铁拥挤程度世界知名。

所以国内北京上海等一线城市都在采取措施限制人口增加，北京更是全力疏解非首都功能，进一步降低城市规模。

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